时间：2014-05-13 原文作者：宋方敏
深入推进国企刷新，必需深刻明确、严酷遵照习近平总书记在2014年人大聚会会议上的两段主要讲话精神。一段是在上海代表团加入审议时讲：“深化国企刷新是大文章，国有企业不但不可削弱，并且还要增强。”“国有企业增强是在深化刷新中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是固步自封、不思进取、不思刷新，确实要继续社会责任树立优异形象，在推动刷新步伐上加大力度。”一段是在安徽代表团加入审议时说：“生长混淆所有制经济，基本政策已明确，要害是细则，成败也在细则。要吸收已往国企刷新履历和教训，不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。刷新要害是果真透明。”这两段话至关主要，指明晰深化国企刷新的总目的、总要求、总原则、总政策，为做好国企刷新这篇大文章提供了主要的指导头脑。照此办就有希望，不然就会偏离偏向，遭受失败，自毁国基社稷于一旦。
一、掌握总目的：要“增强”而不可“削弱”
“国有企业不但不可削弱，并且还要增强”，这是深化国企刷新要抵达的总目的。为何国有企业只能增强，不可削弱？
1.宪法禁止违。我国宪规则定：“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度”。“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导实力。国家包管国有经济的牢靠和生长。”一个“主体”，一个“全民”，说明社会主义国家与资笔器义国家基本经济制度性子是有基础区别的，违宪行为不醒目！有人提出要修宪，但去掉了这一条就不是社会主义。刷新只能增强而绝不可摇动中国特色社会主义经济基础，该改的要坚决改，不应改的永远也不可改。
2.经济规则不可逆。国有经济控制国民经济命脉，主导和发动一国整体经济的运行和生长，这是现代市场经济的通则，是囯家有用调控宏观经济、纠治市场失效和实现国家生长战略的决议性条件。社会主义国家以公有制为主体，国有经济在社会主义国家理应比在资笔器义国家具有更主要的职位和施展更重大的作用。
3.所有制结构不是虚的。在我国所有制结构中坚持公有制为主体、国有经济为主导，不但是一句无法捉摸的口号，必需从质和量上给出科学界定。在质上，国有资源应能掌握优质的原质料、科技、人力等资源，物化为能够顺应社会需求、高效竞争运营、控制经济命脉、引领战略生长、为国家提供较多税利的优质实体经济；在量上，国有经济无论是资源价值形态照旧企业资产形态，都应在国民经济中占有足以包管其施展主导作用的规模比例。西方国家不止二战后，纵然在80年月经济私有化、自由化浪潮后，仍保有相当高的国有化水平。据统计资料，现在在全球规模内，国有企业依然占有20%的投资和5%的就业，并在一些国家产出中占比高达40%以上。例如，挪威2008年国有企业权益靠近GDP的70%；瑞典国有经济所占比重在欧洲国家最高，一度抵达50%；意大利天下100个最大工业公司的增添值中，国家加入制企颐魅占50%；在新加坡，国有经济效益凌驾了非国有经济。目今，有人竟张扬要把中国国有经济比重降到10%左右，这样的看法显然是站不住脚的。深化国企刷新的效果，总体上只宜提高而不可再降低国有经济所占比重，不然在理论和实践上都无法诠释。
4.国企作用不可否定。近年实践证实，我国仅存未几的大型国企只管保存不少问题，但在推进刷新开放、维系国计民生、加入国际市场竞争、应对天下金融�；椭С止揖谜铰陨ふ笫粕�，施展了不可替换的决议性作用。2013年《财产》天下500强企业中，中海内地企业有89家进入，其中82家为国企。特殊是许多大型国企“走出去”力度一直加大，在境外市场饰演越来越主要的角色。2005-2012年间，我国央企纯境外单位资产平均年增25.3%，营业收入平均年增25.9%，利润总额平均年增7%。中国国企越来越融入全球化竞争中，逐渐形成自身的焦点手艺和品牌影响力，成为美欧等跨国公司的强劲敌手，打乱了它们的生长结构和扩张程序。从这个意义上说，国企是我们共和国经济的“航空母舰”，是美国等西方垄断资源财团的最大威胁。正由于这样，近年海内一些人里应外合掀起“倒中国国企”的浪潮，妄想摧毁中国特色社会主义经济支柱。反倒是一些有公正心的外国人士，在为中国国企呼吁和担心。例如，德国前总理施密特指出：“以后中国的生齿盈利消逝，你会看到这些国有企业释放的价值，它们是中国人民的命脉。”法国地悦魅政治学家皮埃尔·皮卡尔以为：“中国的生长不可能仿效别国模式。在中国这样一个幅员辽阔、地区差别重大的国家里，国有经济在指导国民经济生长历程中的作用是不可替换的，国有经济是包管中国经济可一连生长的基本包管。”从上世纪80年月到本世纪以来，天下上大大都国家的实践都证实，新自由主义私有化并没有带来经济乐成生长，相反泛起了严重�；�。而一些资笔器义国家“逆私有化”增强国有企业，泛起了不少乐陋习范。如新加坡国资控股的淡马锡公司，2011年拥有总资产2979亿新元，相当于该国昔时GDP的91.2%，且始终坚持了17%的高回报率。更不必说，中国经济崛起一枝独秀，国有企业立下汗马收获。事实证实，国有并纷歧定低效率，私有也并纷歧定高效率，国企私有化的理由是不可建设的。
二、掌握总要求：“自我完善”和“浴火重生”
怎样着眼“增强”来深化国企刷新？不是固步自封、原地踏步，而是“在深化刷新中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。这说明刷新的总要求是，加大刷新步伐力度，做到两种水平的增强，一是原有基础上的“自我完善”，二是改制重组性的“浴火重生”。总的是要完善现代企业制度，提高谋划治理效益，规范行为约束，增强实力、活力、竞争力和控制力。
1.自我完善。现代企业制度主要是公司制，包括有限责任公司、股份有限公司等多种形式。现在，中央企业中公司制企业比例已达89%，混淆所有制企业比例已达52%。阻止2012年底，央企控股的上市公司已有378户，地方国企控股的上市公司已有681户，非国有股权比例划分凌驾53%和60%。央企资产总额的56.97%、净资产的75.62%和营业收入的60.56%都已在上市公司。有些企业实验股份制刷新，并纷歧定需要上市。也有的国企由于谋划领域、职能、规模、清静性等方面的特殊性，不相宜向社会融资和实验股份制。以是，应当因情制宜，区别看待。要驻足现实，科学定位，选择适合自己的形式，健全现代企业制度，规范行为约束，增强治理监视，提高谋划效益。在原有基础上自我完善，这是一样平常性、普遍性的要求。
2.浴火重生。对相当一部分国企来说，要以生长混淆所有制经济和股份制刷新为重点，“在凤凰涅槃中浴火重生”�；煜兄凭玫哪谠谑抵适窃谕骋痪米橹�，差别的产权主体多元投资、相互渗透、相互意会、相互融合而形成的新的产权设置结构和经济形式。使用这样的资产组织形式，可对内规范产权约束，完善治理结构，对外吸引社会融资，扩大影响力，增强立异力，为做大做强国有企业效劳�；煜糜欣谧炒笞试词盗�，强化相互监视，规范法人治理，增强竞争活力，但绝不是简朴地让国企出卖产权，退出阵地，缩短规模，搞什么“国退民进”或“中退外进”。
3.控股是要害�；煜兄剖且恢志门浜咸�，其性子取决于谁控股。在国企生长混淆经济中，国资不坚持控股，而民资相对弱小，外资就一定攻其不备，抢盘夺主，那就不但是私有化，并且是附庸化！有些人张扬：加入WTO，就天下一体化了，我们的国有企业、国有资源都铺开了，实验商业化、市场化运作，可以洞开胸怀，拥抱外国资源和私人资源，不要老想着谁控股。这种言论危害极大！事实告诉我们，入世是一把双刃剑，经济依存度在提高，竞争和较量也越发强烈，拳头企业焦点竞争力强弱决议国家的运气。连西方蓬勃市场经济国家，也做不到将本国的经济命脉、战略工业栓到人家的战车上！试想，若是社会主义中国的金融系统、核能源、粮食、军工、焦点通讯、主干铁路以及新疆、西藏等边疆地区的支线铁路，掌控在外国资源或私人资源手里，会对国家清静带来何等严重的政治效果？
应当严禁以国企改制为名，放弃国资控股权，改变国企性子�；煜俏嗽鼋赫�，控股并不是垄断�？毓墒且恢植ň赫�，是在融资共进中竞大竞强。特殊是在上市的情形下，对国有资源的运作治理提出了更高要求，绝不像有人说的一“混”了事，可以当甩手掌柜了。要听从国家经济生长战略需要，做到开而有节，放而有度，守住底线，竞争生长，尤其要确保国有资源在主要主干企业有用控股和保值增值，支持重点国有企业做大做强，充分验展其在国民经济中的支柱作用和国际竞争中的主力军作用。在总体上，应形成四种类型：一是关系国家焦点清静的部分赔钱也得干，不可融资，但可以国资拆分竞争；二是经济命脉、战略工业可以吸引融资，但必需国资绝对控股，重在提高国际竞争力；三是主要的竞争性行业要混淆共进，国资可坚持相对控股，在竞争中保值增值，做大做强。四是关于一些通俗的一样平常竞争企业，国资纷歧定控股。需要强调，对这类情形，现在应主要指现有的效益较好且需国家支持的非公企业，国资可以参股形式，自动“混”进去，组成混淆所有制企业，借鸡下蛋，赢得更好的效益。市场经济条件下，“混淆”就应该是双向、一律的，若是只许民资、外资“混”进来，不让国资“混”出去，那是不公正的。
4.重视实体经济。深化国企刷新，要求国家对国有资产的治理，由实物形态治理为主转变为价值形态治理为主，这不即是说以后可以不重视国企生长，只重视国资运作。一个国家的经济实力，不可光看资源增值数目，更要看资产现实质量，要害和基础还在于实体经济。中国不是新加坡，上海不是香港，靠炒股票，是炒不出“中国梦”的！资源富国，不即是经济强国。只重资源价值形态，掉臂实物形态，一个大国经济就成为建在虚拟天下的蜃楼海市。在资源市场上，无论是让国资被人家玩于股掌，照旧为国资保值而将关系国计民生的实体经济抛于掉臂，都是对国家对人民的不认真任。说究竟，搞好做强国企，才是社会主义国家经济立于不败的支柱和基石，靠别的是靠不住的。
三、掌握总原则：不可借刷新化公为私谋取暴利
习近平总书记对国企刷新可能泛起的问题看得很明确，一针见血地指出，有些人想借刷新之机，搞国企私有化、化公为私谋取暴利。
1.私有化一定带来严重的糜烂。有人称，国有就是糜烂泉源，国企私有化才华从体制上基础反腐。着实，国企私有化不但不是反腐，恰恰是最大最彻底的糜烂。所谓糜烂，实质就是化公为私，用国企私有化的步伐解决糜烂问题，正中糜烂分子下怀，实质是搞了彻头彻尾的公权私化、公利私有，从基础制度上实现化公为私的糜烂目的。现在，海内外某些势力正盯着这块肥肉，以为这是本世纪从中国可捞取的最后最难堪的一份“刷新盈利”。若是国企刷新成为糜烂分子的盈利，那党中央在天下人民心目中就将威望扫地，打虎拍蝇都会成为笑话。因此，在国企生长混淆经济和股份制刷新中，务必捉住要害，堵住化公为私的路子和误差。
2.国有资产既不可内部折股朋分，也不可价值低估。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，全体国民都是“股东”，任何人也没有权力以刷新之名将其变为某一部分人的私产。产权明晰首先要包管国有资产神圣不可侵占，纵然国企内部的职工和向导，也不可自己决议给自己分股送股，把全民的公产酿成小我私人的私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不可把国有资产打折分股。国企搞股份制，无论是未来可上市的资源部分，照旧不可上市的资产部分，都必需如实评估，不可低估。
3.国有资产不可恣意出卖转让。生长混淆经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有须要走卖产权之路。“混淆”纷歧定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应该是“多元投资”、“协力共进”，要“做加法不做减法”。若是以刷新之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了增强国企，而是为了搞掉国企！近期听说，有的国企盈利状态不错，也不乏扩张资金，但为贯彻上面的指示，降低门槛引进外资、私资，准备拿优质资产当非优质资产出卖，以为不是优质资产人家不买，把优质资产和赚钱部分拱手相让，以显示“至心”。这是什么“至心”，切合市场经济原则吗？简直是天大笑话！
4.国企刷新要强调国有资源控股。在国企改制中必需坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混淆企业，是向私人资源认真，为私人资源利益效劳的，受自身利益最大化的驱动，在逃税漏税、谋划不规范等方面，只会比国企更差更难控制；其内部贫富南北极分解也不受控制。有关资料批注，在我国规模以上工业中，2003—2012年私企数目增添2.84倍（年均增添14.4%），资产总额增添17.4倍（年均增添33.1%），主营收入增添22.9倍（年均增添37.3%），利润总额增添40.2倍（年均增添45.0%），堪称天下上增添最快、最赚钱的企业群体，而同期国企的户数、资产和主营收入在工业企业中所占比重都急剧下降。但在向国家缴纳的税金及附加比例中，2012年私企仅占13.0%，国企占70.3%。对国资控股的混淆所有制企业，不但要公正税赋，合理规范上缴利润，还要增强党的向导和民主治理监视，避免在政府“松绑”、企业自主的情形下内部搞糜烂。
四、掌握总政策：要害是“果真透明”
混淆经济和股份制刷新是个“筐”，要有用避免有人在这个“筐”里揣私货、私货，借刷新化公为私谋暴利，就必需掌握一个总政策，即习近平总书记讲的“刷新要害是果真透明”。果真透明，就要坚决破除“神秘主义”，把刷新的“暗筐”酿成“玻璃筐”，置于全社会监视之下，让黑腐行为无处隐藏。
1.计划细则果真。国企刷新目的政策、总体计划和步伐细则要果真，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经天下人大审议通过才华实验。每个国企刷新的详细计划、实验细则及理由也要果真，接受社会民众的质疑，接受国家清静部分、经济主管部分和纪检司法部分的配合审查。在刷新中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不可企业向导说了算，也不可政府部辩白了算，必需提交人大审议决议。
2.资产评估果真。国企资产评估要逐项果真，从评估工具、项目，评估人的资格和社会公信度，到评估效果和依据，都要向全社会公示，召开听证会，使用包括网媒在内的种种渠道，接受社会质疑。若有疑义，必需重新审核。
3.实验历程果真。无论是国企内部资产评估核算、组织调解、职工持股试点，照旧与什么工具相助、怎么相助，股份混淆公司的组成、资产泉源和配比，以及控股情形等，要全历程地果真信息、果真操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的配合监视。发明问题，必需连忙阻止和查处。
4.资源生意营业果真。原则上只有批准上市的国资部分才华出售，在证券市场上果真生意营业。个体未上市国资部分经法定程序批准转让，也必需在资源市场上果真竞价，不可搞私下生意营业。
建议党中央运用抓群众蹊径教育实践运动的履历，派出由有关部分团结组成的中央国企刷新巡视检查小组，到各地听取群众意见，监视国企刷新实验全历程，坚决阻止和核办刷新历程中的一切违宪违法糜烂行为，验收评估国企刷新效果，向天下人大报告，并向宽大人民群众转达。
本轮国企刷新的验收标准，至少应有三条：(1)在社会总资产中，国有资产比重和国资所控制的资产比重，均比已往有显着提高；(2)国企在国民经济中的主导作用施展得更好，资产谋划效益更好，给国家上缴的税利水平显着提高；(3)在国企刷新历程中没有爆发国有资产流失和化公为私征象。
（本文章摘自《红旗文稿》第九期，作者：解放军某部少将）
