时间：2013-01-22 原文作者：李耀强
社会主义市场经济条件下的国有企业承载着多种职能 ，一方面 ，从企业属性来说 ，国有企业要以股东利益最大化为目的 ，确保国有资产保值增值；另一方面 ，从国有属性来说 ，国有企业要包管国家经济社会清静 ，在要害工业和重点领域施展主导作用 ，还要填补市场失灵 ，为社会提供公共产品和效劳 ，同时 ，国有企业还要起劲配合国家的宏观调控政策 ，使政府的调控意图得以实现。鉴于国有企业在我国经济社会生长中的主要职位和重着述用 ，国有企业必需实现康健稳固的生长。
经由30多年的刷新生长 ，我国国有企业走上了建设现代企业制度之路。在目今条件下 ，深化国有企业刷新的主要突破口就是推进国有企业董事会建设。自2004年国资委最先推行中央企业董事会建设试点事情以来 ，国有企业董事会建设取得了起源效果 ，试点企业最先由已往的“一把手认真制”转变为董事会决议、司理层执行、监事会监视的公司法人治理模式 ，不少试点企业董事会设立了专门委员会 ，董事会制度基本健全 ，外部董事的作用获得施展 ，董事会的运作越发规范、决议越发科学 ，国有企业的法人治理水平一直提高。
虽然国有企业董事会建设试点事情取得了显着的效果 ，但我国的国企董事会建设事实刚刚起步 ，相关于规范的公司治理的要求还保存显着的缺乏 ，主要体现在以下几点：一是董事会制度建设薄弱。董事会的有用运作需要完善的制度系统作包管 ，现在不少国企都围绕公司谋划治理历程建设了许多制度 ，但还没有形成完善的制度系统 ，特殊是许多制度缺少实验细则 ，使制度的有用性受到影响。二是董事步队建设有待增强。董事会的有用运作需要以及格、高水平的董事步队为基础 ，由于历史的缘故原由 ，相关于司理步队和企颐魅政工步队 ，董事人才岂论从数目照旧质量上都难以知足需要。三是董事会的职能没有完全到位。现在董事会的若干焦点功效 ，好比选人、用人权尚未完全落实 ，在这种情形下 ，董事会的作用难免会弱化 ，难以充分验展制度设计时所付与的主要功效。
国有企业董事会建设保存的这些问题 ，一方面使国有企业董事会的功效难以获得充分验展 ，制约了国有企业的康健生长；另一方面也说明晰国企董事会建设的难题性。国企董事会建设是一项重大的系统工程 ，涉及各方面的利益调解 ，涉及各方面的体制机制刷新 ，应凭证《公司法》等有关执律例则的要求 ，借鉴乐成履历 ，吸收失败教训 ，立异思绪 ，勇于探索 ，深入推进我国国有企业董事会建设。
第一 ，要明确董事会在公司法人治理结构中的焦点职位。这需要理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系 ，国资委的职能应限于股东会 ，现在所代管的审核、选聘司理层等职能应逐步放权于董事会 ，董事会对国资委认真 ，国资委通过治理董事会抵达“管人、管事、管资产”的目的。与司理层的关系 ，董事会与司理层应明确划定职责界线 ，董事会是决议组织 ，而司理层是执行组织 ，董事会有权组建、审核司理层。与监事会的关系 ，在自力董事和监事会并存的情形下 ，应该通过规则严酷界定自力董事和监事会的职权规模 ，董事会应着眼于决议的科学性 ，监事会则应着眼于决议的正当性 ，以确保董事会施展其应有的作用。与党委会的关系 ，党委会应掌握指导企业决议的政治偏向 ，主要看企业决议是否切合党的蹊径、目的、政策 ，是否切合宽大群众的利益。
第二 ，完善董事会组织结构。逐步设立战略委员会、决议咨询委员会、危害委员会、提名委员会、薪酬委员会、手艺委员会、审计委员会等响应的专门委员会 ，确保董事会实现整体决议、科学决议。逐步提高外部董事的比例 ，富厚董事会的专业结构 ，提高董事会决议时的科学性、客观性和自力性 ，以更好地施展董事会的作用 ，维护股东和企业利益。
第三 ，增强董事会制度系统建设。完善的制度系统是董事会有用运作的包管和依据 ，制度系统建设包括多方面的内容 ，好比相同协调制度 ，用于指导董事会与国资委之间的相同互动 ，董事会与司理层之间、董事之间也需要建设相同协调机制；议事决议制度 ，建设董事会聚会会议的民主表决机制 ，形成董事会民主的议事决议规则 ，实现董事会的民主决议、整体决议、科学决议；审核和责任追究制度 ，明确董事会、董事、司理层等的责任 ，制订审核评价标准及责任追究制度；外部董事制度 ，外部董事的进入和退出机制、审核和激励机制等。通过完善制度系统 ，尤其是出台具有可操作性的规则、细则 ，确保董事会在制度约束下规范运作 ，消除行政干预。
第四 ，培育优异的外部情形。董事会的规范既需要董事会自身增强建设 ，也需要有优异的外部情形推进董事会建设。一是国资委要审慎放权 ，逐步回归股东会的角色 ，为董事会施展作用留下空间。二要一直完善有关公司法人治理的执法、规则和政策 ，并实时出台细则 ，使现代企业制度建设 ，尤其是董事会建设有法可依。三要培育有关董事会建设的种种市场 ，好比董事市场、司理人市场、资源市场等 ，使市场机制在国有企业法人治理中施展更多的作用。
第五 ，充分验展董事会的作用。董事会是法人治理结构中的焦点 ，董事会饰演着三种角色：股东利益代表、公司决议者、司理层的组建者。在时机成熟条件下 ，应起劲稳妥地探索将国资委推行的部分主要功效 ，如对司理层的组建、审核等转由董事会行使 ，只管阻止功效设计层面的因素制约董事会作用的施展。
总之 ，董事会建设是深化国有企业刷新的难点和焦点 ，国企董事会建设是一项重大的刷新 ，是国有企业康健稳固生长的制度包管 ，国有企业董事会建设任重道远 ，需要我们立异思绪 ，一直探索 ，以进一步完善国有企业法人治理结构 ，推动国有企业实现又好又快生长。
（本文章摘自1月22日《学习时报》 ，作者系中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记）
