泉源：《求是》 宣布时间：2016-01-15
党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制订国民经济和社会生长第十三个五年妄想的建议》，对以后五年我国经济社会生长的目的使命、基本理念、重放纵措作出了战略安排，明确提出以提高生长质量和效益为中心，加速形成引领经济生长新常态的体制机制和生长方法。我们要切实贯彻落实党的十八届五中全会精神，大力推进结构性刷新，化解经济生长中突出的结构性问题，着力推进制度立异，以提高全要素生产率重构经济增添新动力，增进经济一连康健生长，确保准期周全建成小康社会。
一、我国经济进入中高速增添阶段
刷新开放30多年来，我国经济坚持了年均10%左右的高速增添，乐成实现了从低收入国家向中等收入国家的跨越。2015年经济运行总体平稳，新增就业逾额完玉成年预期目的，天下住民收入增添继续快于经济增添，结构调解程序加速，公共创业、万众立异泛起勃勃生气，生态情形一直改善。进入新常态以来，我国经济生长恒久向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、盘旋余地大的基本特征没有变，经济一连增添的优异支持基础和条件没有变，经济结构调解优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在危害禁止忽视，从上中等收入国家迈进高收入国家行列使命难题。亟待大力推进结构调解，以提高全要素生产率为焦点，培育新的生长动能，增强一连增添动力。
一样平常经济纪律批注，经济增添主要来自于要素投入的增添和全要素生产率的提高，前者主要包括劳动力投入和资源投入的增添，后者是指扣除资源、劳动等生产要素投入孝顺后，由手艺前进、治理水平、劳动力素质、要素使用效率等其他因素的刷新与刷新带来的产出增添，反应了各生产要素的综合使用效能，体现了经济增添的质量和效益，是影响经济生长和人均收入的要害因素。从国际履历看，一国经济生长早期主要依赖要素投入特殊是资源投入，进入生长中后期阶段以后，要素投入的孝顺下降，全要素生产率对经济增添的孝顺逐步提高。这是由于无论任何国家，生产要素总量是相对有限的，资源情形和社会承载能力也是有限的，受要素边际效率递减纪律制约，依赖增添要素投入数目推动经济增添总会遭遇瓶颈，经济增添、人均收入和财产水平提高最终要依赖全要素生产率的提高，特殊是进入后工业化阶段经济增添将会更多依赖全要素生产率提升。
我国已往坚持经济快速增添，全要素生产率提升是主要因素。据有关机构测算，1982—2010年我国全要素生产率对经济增添的平均孝顺率为21.5%。但国际金融�；岳�，我国全要素生产率增速下降，导致我国经济增速下行。未来一个时期，推动经济一连稳固增添，焦点是通过供应侧结构性刷新，提高全要素生产率，增进生长动力顺遂转换。
二、目今经济生长中保存结构性矛盾
近年来，我国进入经济增添速率换挡期、结构调解阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，战略机缘期的内在爆发深刻转变。捉住和使用好这一战略机缘期仍面临严肃挑战。特殊是恒久积累的结构性问题凸显，制约着全要素生产率提高和经济稳固增添。
劳动力本钱一直上升。2012年以来劳动年岁生齿数目一连下降，预计“十三五”时期继续镌汰1000万人以上，生齿盈利逐步消减。生齿老龄化加剧，2014年尾老龄化率抵达15%左右，横跨生长中国家平均水平约5个百分点。用工欠缺，劳动力本钱逐渐上升，国际金融�；岳�，我国城镇单位就业职员平均钱币人为年均增添13.2%，农民工人为年均增添13.5%，高于同期劳动生产率（按现价盘算）年均增添11.1%的水平，劳动力本钱增添已快于劳动生产率增添。
资源边际效率下降。国际金融�；�，随着政策刺激下投资大幅增添，资源边际产出效率显着降低。从2008年到现在，每新增1元GDP需要增添的投资已经显著上升。投资回报率低，直接影响了企业投资意愿。投资结构也不尽合理，装备投资占比一直下降，从2008年的23.5%降至2014年的19.4%，土木修建类投资上升，2014年占比已达2/3，增添投资更多依烂魅政府和房地产投资。再加上前些年我国工业链基本以土木修建类投资为焦点来结构，也造成钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩。
杠杆率较高。国际金融�；岳�，我国杠杆率迅速上升。只管总体债务规� ？煽�，但我国整体债务占GDP的比重与2008年相比有较大幅度提高。这种状态倒运于企业稳固生长、推进手艺立异、迈向全球工业链和价值链的中高端。只管政府债务占GDP比重还不到40%，但部分地区偿债压力较大，保存局部危害。
一些制度机制抑制资源设置效率。一些领域垄断和行业准入壁垒依然保存，企业缺乏退出机制，僵尸企业僵而不死，影响资源设置效率。劳动力素质有待提高，高手艺和立异人才缺乏。劳动条约法一些划定有待完善，加上户籍制度的配合限制，影响了生齿的自由流动，制约了农村富余劳动力到城镇就业创业。仍有一些不对理的制度划定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地刷新滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成生意营业本钱过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。
在“三期叠加”阶段，针对上述结构性问题，我国正在一连推进去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板的供应侧结构性刷新。同时，加速要害性体制机制刷新，在周全深化刷新中，深入贯彻立异、协调、绿色、开放、共享五大生长理念，释放潜在生产力，提升全要素生产率，起劲培育新的增添动力和增添点，推动我国经济一连康健生长。
三、加速结构性刷新引发经济增添潜力
目今和以后一个时期，要周全贯彻落实党的十八届五中全会精神，坚持立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念，把立异摆在国家生长全局的焦点位置，加速供应侧结构性刷新，破解经济社会生长的中恒久难题，培育生长新动力，优化劳动力、资源、土地、手艺、治理等要素设置，释放新需求，创立新供应，提高全要素生产率，推动从要素驱动向立异驱动转变，为解放和生长生产力、坚持经济中高速生长、工业迈向中高端水平提供制度包管。
使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。深化价钱刷新，镌汰政府对价钱形成的干预，为市场和投资者提供真实可靠的价钱信号，为结构优化和自主立异提供基本包管。加速推动生产要素市场化刷新，健全现代产权制度，完善企业休业退出制度。进一步简政放权，铺开市场准入，为“公共创业、万众立异”营造公正竞争的情形，引发市场主体活力，调动市场实力增添有用供应。
加速推进国企刷新。规范完善现代企业制度，周全推行国有企业去行政化刷新，以管资源为主增强国有资产羁系，加速改组组开国有资源投资、运营公司，加速推进垄断行业刷新，推进国有经济结构结构一直优化，镌汰落伍产能，推动企业吞并重组和混淆所有制生长，抓紧处理僵尸企业，允许恒久亏损、资不抵债企业休业关闭，提高国有资源设置和运行效率，增强国有企业活力、竞争力和影响力。
起劲推进财税金融刷新。周全推进落实财税刷新计划，加速建设周全规范、果真透明的现代预算制度，税种科学、结构优化、执法健全、规范公正、征管高效的税收制度，以及事权与支出责任相顺应的制度，适度增强中央事权和支出责任。深化利率和汇率刷新。允许实体企业、财务公司等组建差别规模、多元化的金融机构，有用解决小微企业融资难问题。健全多条理资源市场系统，大力生长直接融资。尽快修复证券市场功效，提高资源使用效率。大力推广政府和社会资真相助，进一步完善相关执法制度和政策系统，指导各地规范推进，更好地吸引社会资源，提高投资效率。
深化社保制度刷新。加速推进养老包管制度刷新，以完善小我私人账户、坚持精算平衡为焦点，建设多缴多得、长缴多得的激励约束机制和越发透明易懂的收付制度，在此条件下实现职工基础养老金天下统筹，划拨国有资源充分社�；�，加速生长增补养老包管，建设基本养老金合理增添机制，并与缴费孝顺亲近挂钩。刷新医疗包管制度，建设合理分担、可一连的医保筹资机制，研究实验职工医保退休职员缴费政策，建设与筹资水平相顺应的医保待遇调解机制，周全实验城乡住民大病包管制度，刷新医保支付方法，整合基本医疗包管制度，推进公立医院去行政化刷新，团结新型城镇化，办妥乡、村医院，真正建设有序分级诊疗名堂。
提高劳动力流动性和劳动力素质。加速户籍制度刷新，增进农业生齿转入非农部分，提高劳动生产率。适时调解完善劳动条约法，增强劳动力市场无邪性，增进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动，完善劳资双方公正决议劳动者酬金的机制。研究制订渐进式延迟退休年岁等政策，提高劳动加入率。建设现代职业教育系统，强化企业、社会办学作用，推进产教融合、校企相助，加大劳动者手艺培训，提高劳动力素质。建设健全与受职业教育的劳感人才相顺应的专业手艺职称评定制度，调动劳动者的起劲性和创立性。
加速科技体制刷新。推进中央财务科技妄想治理刷新，建设果真统一的国家科技治理平台，政府部分不再直接治理详细项目。实验严酷的知识产权�；ぶ贫�。深化科技效果使用、处理和收益治理刷新，实验国家科技效果转化指导基金，支持企业手艺立异和科技效果转移转化。勉励科技人才和科研效果直接进入市场，按科技要素实现价值回报。立异财务支持方法，引入后津贴机制，通过市场机制吸引社会资金和金融资源进入手艺立异领域。支持加速生长战略性新兴工业，突破要害手艺，提升产品质量，建设着名品牌，提高产品附加值。
加速土地制度刷新。尽快修改国有和整体土地上衡宇征收与赔偿相关划定，助推投资项目落地。在切合妄想和用途管制条件下，勉励农村整体谋划性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实验地票制，农民宅基地还耕后，整体建设用地指标变为资源，可携带入城投资创业，既有利于增进投资和消耗增添，也有利于消化房地产库存。支持指导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、整体收益分派权，既有利于增进农业规模谋划，也有利于进城农民安居创业。
加速新型城镇化和农业现代化生长。这是解决城乡二元结构的主要行动。应围绕大中都会圈生长紧凑型都会，增添都会密度，增进土地集约节约使用。以生长大都会为焦点，建设重点都会圈；以省会都会为辐射，培育生长若干都会带；以县（市）城区为中心，发动生长中小城镇群。建设财务转移支付同农业转移生齿市民化挂钩机制，逐步把切合条件的农业转移生齿转为城镇住民。要与农业现代化同步推进，刷新升级农业津贴政策，镌汰农药化肥的太过使用，镌汰对农产品市场的扭曲。包管农产品有用供应，包管口粮清静，通过部分入口解决海内其他粮食需求缺口，实验土地休耕轮作、农业生态情形和资源�；ば薷�，扩大农业适度谋划规模，培育新型职业农民，释放更多劳感生齿转移到非农部分。
（作者为财务部部长）
