原文作者：季晓南 宣布时间：2015-03-17
进入新常态，中国经济面临着较大的下行压力，亟须周全深化刷新释放生长潜能。由此，国企刷新进入了新阶段，其重点使命越发突出。
在产权制度上，明确提出起劲生长混淆所有制经济。党的十六届三中全会强调股份制是公有制的主要实现形式，党的十八届三中全会的《决议》提出混淆所有制经济是基本经济制度的主要实现形式，这批注国有企业刷新的目的和路径越发清晰。
在羁系体制上，明确提出以管资源为主增强国有资产羁系。党的十八届三中全会强调以管资源为主增强国有资产羁系，刷新国有资源授权术划体制，标记着我国国有资产羁系的重点从管国有企业为主转向管国有资源为主。
在刷新模式上，强调要准确界定差别国有企业功效，实验分类羁系。差别国有企业在国民经济中具有差别的使命和职能，准确界定企业功效，就是要厘清差别国有企业的市场角色和战略定位，确定差别国有企业的生长目的和刷新偏向。这标记着国有企业刷新将从统一模式转向分类刷新和分类羁系。
我们要苏醒熟悉，周全深化国企刷新是一场攻坚战。好比，关于国有经济的定位和国有企业的功效界定，这是深化国企刷新实现科学治理的基础和条件，但我国国情决议了国有经济的定位比蓬勃市场经济国家要重大得多，除少数国有企业外，大大都国有企业兼有多种功效，准确界定保存不少难题。好比，生长混淆所有制经济作为一项重大产权制度厘革，面临国有资源与民营资源双方混淆的起劲性、民营资源投资能力与巨量国有资源的匹配、国有资源与民营资源在谋划治理方面的差别、企业谋划层和员工持股、避免国有资产流失等一系列棘手问题。再好比，转换谋划机制是深化刷新的一项主要使命，不解决制度机制问题，恒久保存的僧多粥少、冗员过多等问题就很难彻底解决，“大锅饭”、“铁饭碗”、“平均主义”的倾向也无法从基础上杜绝。可是，在转换谋划机制增强内部治理的历程中，治理职员市场选聘和能上能下的机制涉及干部治理体制的刷新，员工能进能出的机制涉及企业和社会的稳固，收入能增能减和员工持股的机制涉及薪酬制度的刷新，这都是直接触及宽大干部群众亲自利益的敏感问题。
解决好这些问题，既要有攻坚克难的刻意和勇气，也要有化难为易的盘算和步伐。
厘清刷新思绪。国企刷新既要搞好顶层设计，又要制订好详细计划，找准突破口和切入点。第一，产权是所有制的焦点和主要内容，生长混淆所有制经济作为重大产权制度刷新，应当成为刷新的突破口。第二，国有资产治理体制刷新是攻克国有企业刷新重点难点问题的制度性条件条件，对深化国有企业刷新具有较强的牵引作用，同时遇到的障碍和阻力相对较小，应当成为刷新的切入点。
增强刷新动力。国企刷新既要自上而下整体推进广聚共识,又要允许地方政府和国有企业在深化刷新方面大胆探索先行一步，切实增强国企认真人和宽大员工自我刷新的动力，充分调动各方面推进国有企业刷新的起劲性。
选准刷新试点。做好国有企业刷新的顶层设计、制订总体计划需要一个历程，并且许多问题的有用解决依赖于刷新实践，因此，深化国有企业刷新要做到不等不靠，就必需选择若干重点和难点问题作为试点，先行先试，为周全推开刷新探索路子，积累履历。
找准突破领域。深化刷新在方法上要先易后难，选择能够加速推进的领域和环节先行一步，好比推进混淆所有制刷新可以凭证现实先从重大项目建设、调解国有股份、合理授予权限等方面入手。
强化制度配套。推进国有企业市场化刷新一定会涉及现有的干部治理制度、收入分派制度、投资治理体制等诸多方面，甚至关涉到资源市场的生长，只有同步推进响应配套制度的刷新，国有企业刷新才华够真正实现突破。
（本文章摘自2015年《求是》第6期）
