时间：2014-09-23 原文作者：季晓南
完善国有资产治理体制是深化经济体制刷新的一项主要使命，是推选行政体制刷新的主要组成部分。有用的国有资产治理体制是增强国有经济活力和竞争力、实现国有企业一连康健生长、避免国有资产流失的制度包管。党的十八届三中全会从起劲生长混淆所有制经济的要求出发强调，完善国有资产治理体制，以管资源为主增强国有资产羁系。这既是对国有资产治理体制刷新已经取得效果的充分一定，也是对增强国有资产羁系作出的新的安排。我们要深刻体会和认真贯彻这一精神，以刷新立异的精神一直完善国有资产治理体制。
完善国有资产治理体制的意义
我们党向来十分重视国有资产治理体制的刷新和完善。党的十七大报告提出，加速建设国有资源谋划预算制度。党的十八大报告再次强调，完善种种国有资产治理体制。党的十八届三中全会从起劲生长混淆所有制经济出发，对完善国有资产治理体制作出了新的安排。完善国有资产治理体制，就是要在国有资产刷新已经取得效果的基础上，认真总结履历，剖析缺乏，进一步健全顺应社会主义市场经济要求的国有资产治理体制，为�；ず谩⑹褂煤谩⒛被弥种止凶什峁┛煽康闹贫劝�，以最大限度地施展好种种国有资产的作用，创立更好的经济效益和社会效益，为建设中国特色社会主义提供坚实的基础。
第一，完善国有资产治理体制是健全社会主义市场经济体制的一定选择。完善国有资产治理体制既是经济体制刷新的主要内容，也是深化行政体制刷新的主要组成部分，是理顺政府与市场关系的一个主要方面。完善国有资产治理体制，重点就在于使国有资产治理更好地顺应健全社会主义市场经济体制的要求。健全社会主义市场经济体制，要求公有制与市场经济更好团结，要求更好施展国有经济的主导作用，要求国有企业更好顺应市场化和国际化的要求，这些都需要以完善的国有资产治理体制为包管。
第二，完善国有资产治理体制是坚持和完善基本经济制度的一定要求。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，必需�；ず谩⑹褂煤谩⒛被锰煜氯嗣穸嗄晟ず突鄣墓凶什�。能否通过体制刷新和制度立异，进一步提高国有资产的质量和效益，直接关系到国有经济主导作用的施展，关系到公有制主体职位的坚持，关系到基本经济制度的完善，关系到社会主义制度优越性的更好施展。
第三，完善国有资产治理体制是深化行政体制刷新、转变政府职能的客观需要。深化行政体制刷新，转变政府职能，是周全深化刷新的一项主要内容，深入推进政企脱离、政资脱离、政事脱离、政社脱离，对完善国有资产治理体制提出了新的要求。近年来，我国行政体制刷新、政府职能转变取得起劲希望，但现在许多刷新步伐还不到位，在国有资产治理体制方面亦有一些政企不分的征象保存。从基础上解决这些问题，需要进一步完善国有资产治理体制，进一步促举行政体制刷新和政府职能转变，推动各级政府公共治理部分与所属企业脱钩，把精神集中到社会公共治理上来。
第四，完善国有资产治理体制是深化国有企业刷新的迫切要求。完善国有资产治理体制与深化国有企业刷新具有内在的细密联系，国有企业要顺应市场化、国际化新形势，在作为自力法人和市场竞争主体方面必需更进一步，这就要求进一步做到政企脱离、政资脱离，响应地必需完善国有资产治理体制。并且，完善国有资产治理体制对突破国有企业体制障碍具有较强的牵引作用，遇到的障碍和阻力相对较小，成为深化国有企业刷新的推进器和加速器。从这些意义上讲，完善国有资产治理体制是深化国有企业刷新的一个主要条件，组成了深化国有企业市场化刷新的主要基础。
第五，完善国有资产治理体制是起劲生长混淆所有制经济的内在要求�Ｆ鹁⑸�“国有资源、整体资源、非公有资源等交织持股、相互融合的混淆所有制经济，”一定要求完善国有资产治理体制。随着混淆所有制经济的生长，国有企业的产权制度和产权结构一定爆发重大调解和转变，对现有的国有资产治理体制会带来新的挑战和问题，要求各级国有资产出资人机构与国有企业的关系举行调解，要求国有资产羁系机构肩负的职责使命、组织设置等举行变换，要求现行的治理国有企业的方法和要领举行改变，原来以管资产为主的羁系方法已无法知足和顺应生长混淆所有制经济的需要，迫切要求转到以管资源为主增强国有资产羁系上来。
目今及以后的重点事情使命
党的十八届三中全会总结国有资产治理体制刷新的履历并凭证新的形势强调完善国有资产治理体制，并提出以管资源为主增强国有资产羁系。贯彻落实中央关于完善国有资产治理体制的要求，必需坚持社会主义市场经济刷新偏向和坚持社会主义基本经济制度，充分验展市场在国有资产资源设置中的决议性作用，遵照市场经济纪律谋划治理国有资产，推动国有资源优化设置，实现国有资产的保值增值，同时，起劲使种种国有资产实现最优化设置、最充分使用，争取经济效益和社会效益的统一，更好施展国有经济的主导作用。目今和以后一个时期，完善国有资产治理体制必需在以下几个方面取得实质性希望。
一是完善国有资产羁系机构和职能。进一步明确种种国有资产的责任主体，明晰产权关系，建设体制机制，落实羁系责任。进一步完善中央、�。ㄇ⑹校⑹校ǖ兀┤赌被怨凶什肯祷�，谋划性国有资产规模较大的县（市）可探索设立自力的羁系机构。进一步落实“上级政府国有资产监视治理机构依法对下级政府的国有资产监视治理事情举行指导和监视”的划定，各级国有资产羁系机构在依法推行职责的基础上，深入开展国有资产羁系，避免将国有资产羁系职责混同于行政治理职能，形成新的国有资产多头羁系。
二是完善国有资产羁系的执律例则。要凭证党的十八届三中全会的精神和要求及种种国有资产的属性和羁系特点，完善相关的国有资产羁系执法，加速制订种种国有资产羁系的规则规章，形成较量完善的国有资产羁系规则系统，实现国有资产羁系的制度化、规范化和系统化。要加速完善种种国有资产立法，健天下有资产出资人制度、向导职员治理制度、重大事项治理制度、财务和资产羁系制度，规范政府、国有资产羁系机构和国家出资企业的关系。健全完善国家出资企业投资治理、财务治理、危害治理等专项治理制度，一直提高现代化治理水平。健全完善产权挂号、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等种种国有资产基础治理制度，建设天下统一的企业国有资产基础治理事情系统。健全完善上下级国有资产羁系机构指导监视制度，确保中央和地方国有资产羁厦魅政策、目的和主要使命协调一致。
三是推进谋划性国有资产集中统一羁系。明确国有资产羁厦魅政策制度的统一性。谋划性国有资产羁系要坚持已形成并在实践中证执行之有用的国有资产羁系执律例则的基来源则，要有明确的出资主体，要落实保值增值责任，要建设审核与薪酬挂钩的激励约束机制，提高国有资产羁系效能。总结推广部分地方开展集中统一羁系的履历，充分验展各级国资委的专业化羁系优势，探索实现国有资产羁系的全笼罩，避免谋划性国有资产羁系条块支解，为在更大规模优化设置资源、提高国有资源运行效率、加速资源整合和企业重组、培育具有焦点竞争力的企业集团创立有利条件。
四是增进混淆所有制经济的快速生长。完善国有资产治理体制，刷新国有资源授权术划体制，使国有资产治理体制更好顺应和知足生长混淆所有制经济的需要，为国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济、非国有资源参股国有资源投资项目、实验企业员工持股、生长非公有资源控股的混淆所有制企业等提供体制包管。同时，通过完善国有资产治理体制，避免国有资产流失，包管混淆所有制经济规范康健生长。
五是增强国有资产羁系的针对性、有用性和实时性� ？蒲д莆罩种止凶什卫淼奶厥庑�，针对具有差别属性和特点的国有资产，探索有针对性的羁系模式和方法要领。凭证国家经济社会生长的差别阶段和面临的新形势新使命新要求，实时调解羁系步伐和重点。完善绩效审核系统，加大分类审核力度，探索差别性子、差别种别、差别行业的绩效审核模式，提高审核指标的导向性和针对性，切实落实国有资产保值增值、有用使用和治理责任。增强对种种国有资产谋划治理和使用重点环节的羁系，形成依赖政府、团结部分、协调各界的国有资产羁系学名堂，使种种国有资产羁系的事情协力进一步增强，国有资产设置效率进一步提高。
（本文章摘自9月23日《经济日报》）
