时间：2014-04-24 原文作者：张 宇
——准确熟悉社会主义市场经济中政府和市场的关系
党的十八届三中全会凭证我国刷新生长新形势和新要求，提出了使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用的重大理论看法，在完善社会主义市场经济体制上迈出新的程序。怎样准确明确三中全会的这一主要头脑，在深化经济体制刷新的历程中处理好政府和市场关系，是目今经济理论面临的一个重大课题，需要我们以马克思主义理论为指导举行深入研究，取得理论上的突破。
一、 从社会主义市场经济的实质特征出发，准确熟悉、处理政府和市场的关系
处理政府和市场的关系有没有一个普遍适用的最优模式呢？回覆是否定的。由于，无论是政府照旧市场，都是社会历史的领域，随着社会生产力、生产关系和上层修建的生长而转变，处于动态转变的历程之中。好比，社会主义国家差别于资笔器义国家，生长中国家差别于蓬勃国家，大国差别于小国。纵然同样是蓬勃的资笔器义市场经济，也保存着美国的自由市场经济、日本的法人垄断市场经济、德国的社会市场经济和瑞典的福利市场经济等差别的模式。
准确熟悉社会主义市场经济中政府和市场的关系，必需从中国的现实出发，掌握三个主要的维度：
一是市场经济的一样平常纪律，焦点是价值纪律的作用，通过市场机制的供求、竞争和价钱的波动，调理生产，设置资源。不过，纵然在蓬勃的市场经济中，政府的作用也是不可缺氨赡。一方面，市场机制的作用是有条件的，包括执法系统、竞争规则、宏观情形、社会包管等，这些条件的形成和完善离不开政府的作用。另一方面，市场经济保存局部失灵问题以及盲目性、自觉性和滞后性的误差，填补市场失灵和战胜市场缺陷也离不开政府的作用。
二是国情和生长阶段。现实的市场不是笼统的，而是详细的，总是保存于一定的时间和空间之中，受手艺、经济、执法、政治和历史文化等种种因素的影响。我国是一个生长中的大国，幅员辽阔，生齿众多，文化古板浓重而奇异，生产力生长落伍，区域生长不平衡，二元结构恒久保存，经济体制处于从妄想经济向市场经济转型的历史历程之中。在这种特殊社会历史条件下形成的现阶段中国的市场经济是极为有数的，无论是政府照旧市场，它们的规模、结构、运行方法和体制机制，都具有自己鲜明的特点，照搬照抄别国的理论和履历，是行欠亨的。
三是我国的基本经济制度�；揪弥贫燃瓷柿纤兄频男宰雍徒峁�，是一个社会经济制度的焦点与基础，也是决议一定社会政府和市场关系的主要因素。市场经济作为资源设置的一种方法，在差别的社会制度下具有差别的性子和特点。我国实验的是社会主义市场经济，公有制为主体、多种所有制经济配合生长的社会主义初级阶段的基本经济制度是社会主义市场经济的基本，在这样的基本上建设社会主义市场经济以及与此相顺应的政府和市场的关系，与以私有制为基础的资笔器义市场经济是不可能完全相同的。
这最后一个方面的维度，是目今特殊需要强协调重视的。社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济体制的有机团结，若是脱离了社会主义基本制度特殊是社会主义基本经济制度，社会主义市场经济的基本就会被瓦解，深化刷新就失去了准确的偏向。因此，坚持社会主义市场经济的刷新偏向，一方面要求处理好政府和市场的关系，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，提高资源设置的效率；另一方面则要求坚持和完善社会主义基本经济制度，施展社会主义制度的优越性，最大限度地知足整小我私人民群众日益增添的物质文化需要，实现人的周全生长和社会的配合富足，坚持以增进社会公正正义、增进人民福祉为刷新的起点和落脚点。在这两方面的关系上，前者是实现途径，后者是制度基��；前者是手段，后者是目的。
基础不牢，地动山摇。准确熟悉、处理政府和市场的关系的条件，是一直坚持和完善我国的基本经济制度，实现社会主义制度与市场经济的更好团结，这是我们必需牢牢掌握的。
二、澄清若干片面熟悉，周全熟悉社会主义市场经济中政府的作用
准确处理政府和市场关系的要害，是要科学界定政府的经济职能，该管的管好，该放的铺开。那么，政府该管什么，该放什么呢？在这个问题上，现在有一些盛行的看法是片面的不准确的，需要加以澄清。
一种盛行的看法以为，在市场经济中，政府是评判员，而不是运发动，以是，除了制订市场规则和维护市场秩序外，不应当肩负更多的职能。这种看法似是而非，很有疑惑性。确实，若是只是从市场生意营业和市场竞争的角度看问题，政府无疑是评判员而不可是运发动。然而，除了生意营业和竞争之外，一个社会就没有别的经济问题了吗？若是我们从另外一些角度如经济生长、国际竞争和完善社会主义制度的角度思量问题，就会发明，政府绝不但仅是评判员，而是主要组织者、发动者和加入者，是主导性的实力。
另一种盛行的看法以为，政府的作用主要是填补市场失灵，即在保存着垄断、外部性、公用品和信息差池称等市场机制失效的情形下，对市场举行行政调理或管制。可是，这只是微观经济学的看法。现实上，市场经济主要的缺陷并不在微观方面，而在宏观方面，这就是马克思主义经济学讲的资笔器义基本矛盾即生产社会化与生产资料资笔器义私人占有之间的矛盾，并详细体现为资源与劳动的对立、贫富南北极分解、失业和经济�；约熬迷诵械奈拮橹�。这一点，凯恩斯主义和今世资笔器义国家的政府干预理论也是认可的。
尚有一种盛行的看法以为，政府的作用主要是宏观调理，即制订和实验宏观经济政策，坚持宏观经济的稳固。这种看法也是不周全的。宏观调理只是政府经济职能的一个部分，并不可席卷政府的其他主要经济职能，如微观规制、市场羁系、公共效劳等。同时，社会主义经济中政府特有的一些经济职能，如妄想协调、统筹兼顾、国有资产治理等，以及与中国特殊国情和生长阶段相联系的经济职能，如经济生长、结构调解和制度立异等，也没有在宏观调理这一看法中获得体现。
关于社会主义市场经济中政府的作用，三中全会的《决议》有明确归纳综合。《决议》指出：“政府的职责和作用主要是坚持宏观经济稳固，增强和优化公共效劳，包管公正竞争，增强市场羁系，维护市场秩序，推动可一连生长，增进配合富足，填补市场失灵。”详细讲，现阶段我国的社会主义市场经济中，政府的经济作用至少有以下几个方面：
妄想统筹。政府从社会的全局和久远利益出发，统筹兼顾各方面的关系，在全社会规模内对经济运行举行自觉的有妄想的调理，取代自觉的市场调理。
宏观调理。政府对宏观经济运行中社会供求的矛盾运动举行调控，以实现社会供求在总量上和结构上坚持基本平衡，为市场经济的运行创立稳固的宏观情形。
市场羁系。政府依法对市场主体及其行为举行监视和治理，维护公正竞争的秩序，为经济运行提供正常的市场情形。
制度立异。政府通过自觉推进经济体制刷新，培育市场系统和市场主体，建设和完善社会主义市场经济体制。
公共效劳。政府通过提供非盈利性的公共产品和效劳，知足社会的基本需求，填补市场失灵。
包管民生。政府以提高人民物质文化生涯水平为目的，起劲使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
国有资产治理。政府作为国有经济的所有者，代表全体人民对国有资产举行有用羁系，包管国有资产的保值和增值，增进公有制与市场机制的有机团结。
收入分派调理。政府对收入分派举行调理，实现配合富足和效率与公正的统一。
推进可一连生长。政府通过健全领土空间开发、资源节约使用、生态情形�；さ奶逯苹�，推动形成人与自然协调生长的现代化建设新名堂。
政府的这些作用既反应了市场经济的一样平常纪律，又体现了社会主义制度的特殊要求�？梢钥闯�，社会主义市场经济中政府和市场关系的内在是很是富厚的。充分推行好政府的这些职能，关于牢靠和完善社会主义制度、实现全体人民的基础利益具有要害性的作用，也是包管社会主义市场经济康健生长和有用运行的主要条件。
三、政府和市场不是对立的，而是相辅相成的
在熟悉和处理政府和市场的关系问题上，现在人们更多强调的是二者之间的对立和冲突，以为市场是有用的，政府是无效的。因此，施展市场机制的作用就必需弱化甚至作废政府的作用，政府管得越少越好，主张大市场、小政府、私有化。这种看法只看到了政府和市场相互对立的一面，而没有看到政府和市场之间相辅相成的一面。
政府和市场的关险上是社会和小我私人、公共利益和私人利益的关系。市场是商品交流关系的总和，体现了相互自力的商品生产者之间的经济关系，如马克思所说：“使用物品成为商品，只是由于它们是相互自力举行的私人劳动的产品”， 交流双方“必需相互认可对方是私有者”。（ 《马克思恩格斯文集》第5卷，人民出书社2009年版，第90、103页）而政府或国家则是社会的中心和社会利益的代表，在阶级社会，首先是阶级统治的中心和阶级利益的代表。因此，乍看上去，政府和市场是对立的，它们之间有明确的界线，尊重市场的纪律就必需尊重私人生产者和消耗者的权益，不然就会破损市场的纪律，压制市场的活力。正是从这个角度出发，自由主义者提出，自然而然的社会是最好的社会，每小我私人只要追求自己私人利益，就自然抵达了私人利益的总体即普遍利益，政府管得越少越好，政府对经济的干预是不须要的有害的。
然而，这只是一种浅薄的熟悉。在资笔器义市场经济竞争中，追求私人利益纷歧定会自动抵达社会的利益，相反会损害社会的利益，政府不是管得越少越好，而是必需起劲有为。相识了市场经济的实质，就会得出这样的结论。
资笔器义市场经济是以分工和私有制为基础爆发和生长起来的。分工和私有制一方面造成了差别生产者的相互疏散，另一方面造成了它们之间周全的相互依赖，这样就爆发了市场经济的基本矛盾即私人劳动与社会劳动的矛盾。这一矛盾既为市场经济的生长提供了内在的动力，又内生出了否定市场经济的种种因素：个体企业是有组织的，而整个社会生产却是无政府的，导致生产和消耗的脱节和各部分之间的比例失衡；生产具有无限扩大的趋势，而市场需求却由于劳动与资源的对立而相对狭窄，导致了生产过剩的经济�；芷谛员�；自由竞争通行弱肉强食的森林规则，一定导致优胜劣汰、南北极分解，加剧社会的冲突和对抗，破损社会的协调稳固；商品关系的普遍生长，使生命和康健、文化和教育、自然和情形、清静和自由等人类的基本需要和基本价值，纳入了商品化的规模，成为了资源的隶属物和生产的要素，人们的配合利益受到了威胁；自由竞争一定导致生产的集中和垄断，这种集中和垄断生长到一定水平就会故障甚至消除竞争，瓦解市场经济的基础。资笔器义市场经济所包括的这些深刻的误差，是其自身所不可战胜的，只有依赖政府和社会的调理。虽然，我们也要看到，政府的作用是有限度的，不可包治百病，并且尚有自身的弱点。可是，毫无疑问，政府的作用是战胜市场经济误差所不可缺氨赡最主要的手段。
因此，从微观个体的角度看，政府与市场似乎是对立的，政府管得越少越好。但若从宏观社会的角度看，就会发明，政府与市场并非对立，而是相辅相成的。生长中国家市场经济的落伍和不可熟，不但体现在市场作用较量弱，市场系统不健全，市场秩序杂乱，价钱信号扭曲等，也体现在政府的作用较量弱，政府无能，法制松懈，糜烂盛行等，这样的市场经济一定是缺乏效率的。总的来说，纵然是在资笔器义市场经济条件下，现代市场经济中政府的作用早已凌驾“守夜人”的规模，普遍介入经济社会各个领域，政府的强弱已成为决议一个国家国际职位和国际竞争力的决议性因素，“大市场、小政府”的自由主义理想早已成为历史遗迹。
四、在社会主义市场经济中，市场的决议作用主要体现在微观经济领域，从社会生长和宏观经济的层面看，则需要强调党的向导和政府的起劲作用
所谓的市场经济，就是通过市场机制即供求、价钱和竞争的作用，来调理资源设置的经济系统。从这个意义上讲，市场的决议作用是市场经济的一样平常纪律和实质特征。可是，在差别的社会制度下，市场的决议作用所爆发的规模和条件是不完全相同的。
在简朴商品经济中，整个社会的经济和社会秩序是以血缘、品级、权力等非市场的原则为主的，市场的决议作用主要体现在小商品经济中。而在资笔器义市场经济中，市场的决议作用不但体现在商品生产和商品交流中，并且体现在资源、劳动力和自然资源等生产要素的设置中；不但体现在微观层面，即市场对生产者和消耗者经济运动的调理，并且体现在宏观层面，即对整个社会各部分和种种经济关系的调理；不但体现在经济领域，并且体现在社会生涯的各个层面。而市场的决议作用，归根结底又是资源的决议作用，资源由此成为了支配社会经济、政治、文化等各个领域的“普照之光”。资笔器义经济的特殊纪律如剩余价值纪律、资源积累纪律、利润平均化纪律等成为了市场经济的一样平常纪律。资笔器义的基本矛盾及其体现形式，如阶级对立、经济�；⑵陡环纸獾人孀抛时势饕宓纳ざ找婕泳�。作为资产阶级总代表的资笔器义国家不得不出面对经济举行直接和间接的干预，以包管经济的稳固和一连生长，维护资源的整体利益。可是，资笔器义国家对经济的干预由于私有制的羁绊而始终面临着这样一个根天性的矛盾，即若是政府干预水平过轻，则难以解决资笔器义市场经济所固有的失业、经济�；推陡环纸獾妊现匚侍�；若是政府干预水平过重，则会损害私有制神圣不可侵占的原则。事实证实，资笔器义国家用来解决�；闹种质侄�，只能使这些�；愿蟮墓婺Ｖ匦路浩鹪谒难矍�，以私有制为基础的资笔器义市场经济，不可能实验真正有用的政府干预。正如马克思早就指出的那样：“资产阶级社会的症结正是在于，对生产自始就不保存有意识的社会调理”。（《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出书社1995年版，第581页）对社会生产历程的任何有意识的社会监视和调理，都被说成是侵占资源家的工业权、自由和自决的“独创性”。
与此差别的是，社会主义市场经济是以公有制为基础的，社会主义政府对经济的调理不但泉源于国家外在的行政干预，并且源自于生产关系内在的要求。公有制的生产关系要求必需凭证社会配合利益在全社会规模内合理设置资源，战胜生产社会化与生产资料资笔器义私人占有制的矛盾，社会生长的自觉性和妄想性，是社会主义制度的实质特征和基础优越性。
在生产资料公有制经济中，全体社会成员是生产资料的配合主人，社会生产的目的是为了知足他们配合的利益。可是，若是没有一个统一的社会中心即国家作为代表，并通过社会的有妄想的调理来包管配合利益的实现，而听凭追求各自利益的经济主体自觉的市场交流和相互竞争，则不但不可实现社会的配合利益，尚有可能使社会主义公有制蜕化为集团所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹没。因此，公有制的爆发和生长不可能完全建设在市场的基础上，而必需依赖整体理性或社会的妄想作为自己的实现形式。
在社会主义市场经济条件下，从微观经济的角度看，无论是私有企颐魅照旧公有企业，都要追求利润最大化，都要接受市场机制的调理，也就是说，市场在资源设置中起着决议性作用。可是，从整个社会来说，生产生长或资源设置的目的已经不是利润的最大化，而是最大限度地知足人民群众的物质文化需要，实现人的周全生长和社会的配合富足。实现这一目的，纯粹依赖市场调理显然是不敷的，由于，市场合能实现的需求只能是短期的、私人的和有钱币支付能力的需求，知足人民群众配合的和久远的利益，离不开社会的妄想和政府的作用。
从更普遍的角度看，在社会主义市场经济中，政府的作用还包括了党向导经济的蹊径目的政策，规范和调理经济的执律例则和法治包管。特殊要强调的是，中国共产党是建设中国特色社会主义事业的向导焦点，一直提高驾驭社会主义市场经济的能力是党执政兴国的一个主要使命。党总揽全局、协调各方的作用，是社会主义市场经济康健生长的主要条件和基础包管。
因此，在微观经济领域的市场决议作用与社会生长和宏观经济层面党的向导、政府的起劲作用相团结，就是社会主义市场经济中政府和市场关系的基础特征。
五、越发尊重市场纪律，更好施展政府作用
经由30多年的深入刷新，我国的社会主义市场经济体制和与此相顺应的政府和市场的关系已经起源形成，可是还不可熟、不完善。党的十八大报告提出：“经济体制刷新的焦点问题是处理好政府和市场的关系，必需越发尊重市场纪律，更好施展政府作用。” 党的十八届三中全会《决议》指出：“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”，这一论断反应了社会主义市场经济的实质要求，为进一步深化经济体制刷新指明晰偏向。
在政府与市场的关系上，现在保存两个方面的问题：一是政府对微观经济运动管得过多、市场机制的作用不敷充分。如，政府行政审批的规模过大、权力太过集中，一些主要资源的价钱还未理顺，国有企业谋划治理中行政化倾向严重，城乡体制支解，生产要素市场不完善等。二是一些该管的事情没管好、政府的作用还需要更好地施展。如，政府宏观调控的妄想性、有用性、权威性有待提高，情形污染和食物药品清静等问题突出，市场羁系不到位，针对贫富差别扩大的收入分派调理乏力，民生建设和社会包管不完善，基本经济制度不牢靠，糜烂征象严重等。这两个方面的问题都较量突出，不可只强调一个方面，而忽视另一个方面。
因此，深化经济体制刷新、准确处理政府和市场的关系，必需从两个方面入手：一方面，要围绕着越发尊重市场纪律和增强市场活力推进相关领域的刷新，进一步简政放权，大幅度镌汰政府对资源的直接设置，加速完善现代市场系统；另一方面，要围绕更好地施展政府作用和提高政府效率推进相关领域刷新，切实转变政府职能，深化行政体制刷新，健全宏观调控系统，周全准确推行政府职能，优化政府组织结构，把政府的作用和市场的作用更好地团结起来。
市场有用，党政有为，基本牢靠，才华充分验展社会主义市场经济的制度优势，推动经济更有用率、越发公正、更可一连生长。
（作者：中国人民大学经济学院教授，《政治经济学谈论》主编）
