时间：2014-04-08 原文作者：黄群慧
自中国石化宣布通告试水混淆所有制刷新最先，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地，也纷纷提出了推进混淆所有制刷新的蹊径图、使命书、时间表 。作为周全深化刷新的一项重点内容，一场自上而下推进混淆所有制的刷新正在起势 。
从现在一些地方提出的刷新计划看，基本做法是把混淆所有制企业比例作为刷新的审核指标，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化刷新使命；重庆妄想用5年时间让八成以上竞争类国企实现混淆所有制；广东妄想2017年混淆所有制的企业户数比重凌驾60%……明确的数据指标，折射出的是地方政府起劲推进刷新的刻意和执行力 。
不过，正如这些省份向导所言，确定所有制“混”的形式并不难，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机 。
习近平总书记对此重复强调，要害是细则，成败也在细则 。数目和目的不是重点，在明确混淆所有制刷新的偏向后，下一步应是选择试点、制订详细规则和程序、探索混淆所有制刷新的实验细则，包管其在制度和执法框架下规范运作，而不是制订“刷新大跃进妄想”，尤其不可在一片刷新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机 。现实上，包括员工持股、谋划者股权激励等行动在内的混淆所有制刷新，自上世纪90年月一直在探索，但没能出台系统的制度规范和实验细则，这自己也显示了其中难度 。
一样平常而言，“上下团结”刷新路径是先“自下而上”——允许下层起劲探索，包括下层立异、发明问题、积累履历、总结剖析等办法，进而“自上而下”——举行顶层设计下的推进，包括明确偏向、选择试点、制订规则、周全推进等程序，从而实现起劲稳妥的周全刷新 。今天我们推进混淆所有制刷新，也应该坚持这样的刷新路径 。
详细而言，推进混淆所有制刷新，需先探索和制订三方面规则 。一是界定差别国有企业功效，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一样平常商业性，建设差别执律例则，进而设计差别的混淆所有制刷新实验细则；二是完善公司治理结构，总结国有董事会试点履历，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则，建设有用的高层治理职员选拔和激励约束机制，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化，包管国有和非国有资产配合保值增值；三是完善和修订相关执律例则及文件，重新制订诸如“非国有资源加入国有企业投资项目步伐”“国有资源运营公司和国有资源投资公司试点步伐”的新制度 。
“上下团结”的推进路径既能引发下层刷新立异的起劲性、�；ぞ玫幕盍�，又能实现刷新的有序性、阻止一哄而上的杂乱 。搞好混淆所有制刷新，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的要领论原则 。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用，才华一直结出新的刷新硕果 。
（本文章摘自4月8日《人民日报》，作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）
