时间：2014-03-26 原文作者：高尚全
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》 ，把以往施展市场在资源设置中的基础性作用改为使市场在资源设置中起决议性作用。这是深刻总结我国社会主义经济建设履历、顺应完善社会主义市场经济体制新要求作出的立异和生长 ，批注我们党对社会主义市场经济的熟悉抵达了新高度 ，必将对周全深化刷新爆发深远影响。
政府行政性设置资源造成很大铺张
海内外的实践都证实 ，政府设置资源效率低下、铺张严重 ，市场设置资源是最有用率的形式。妄想经济就是政府用行政手段设置资源的经济。上世纪50年月 ，辽宁省沈阳市有两个相邻的工厂 ，一个叫沈阳变压器厂 ，一个叫沈阳冶炼厂。变压器厂需要大宗的铜 ，冶炼厂生产铜 ，但企业没有自主权 ，产、供、销都掌握在政府手里。沈阳冶炼厂生产的铜由冶金部调往天下各地 ，沈阳变压器厂需要的铜由一机部从天下各地调到沈阳。一墙之隔的两家企业 ，由于不可直接交流 ，造成时间和资源的极大铺张。1956年炎天 ，上海泛起高温天气 ，企业想购置鼓风机降温 ，但要经由7个上级部分审批 ，待最后一个部分审批完毕 ，炎天也已往了。这两个实例使我有感而发 ，写了一篇《企业要有一定的自治权》的文章 ，在《人民日报》（1956年12月6日）揭晓后引起了很大回声。外洋实验妄想经济的国家也是这样。1992年我去捷克斯洛伐克考察会见。捷克的皮鞋很著名 ，叫“拔佳”皮鞋 ，但搞了妄想经济以后就没著名牌了。其时妄想部分凭证捷克斯洛伐克1600万人、平均每人2双皮鞋 ，做了3200万双皮鞋的生产妄想 ，但效果生产出来的皮鞋没人要 ，人们需要的皮鞋又买不到 ，造成了资源的很大铺张。这些实例说明 ，通过政府设置资源是不乐成的。而我国的刷新之以是取得乐成 ，就在于坚持了市场取向 ，从政府设置资源转向了市场设置资源。
从“基础性”作用到“决议性”作用
党的十四大明确提出建设社会主义市场经济体制的刷新目的。十四届三中全会通过的《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》提出 ，“建设社会主义市场经济体制 ，就是要使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。”这对我国刷新开放和经济社会生长施展了主要作用。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》改为“更洪流平地施展市场在资源设置中的基础性作用” ，删去了“在国家宏观调控下”的前置条件。十八大的表述是“更洪流平更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用” ，增添了“更广规模”四个字。这个历程反应了我国刷新的深入和我们党对社会主义市场经济熟悉的深化。
十八届三中全会《决议》提出“使市场在资源设置中起决议性作用” ，这是最大的亮点之一。从“基础性作用”到“决议性作用” ，两字之变 ，意义十分重大 ，是头脑上的重大突破 ，是关于经济体制的重大理论立异 ，是对社会主义市场经济内在的质的提升。正如习近平同志所说 ，“作出‘使市场在资源设置中起决议性作用’的定位 ，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的准确看法 ，有利于转变经济生长方法 ，有利于转变政府职能 ，有利于抑制消极糜烂征象。”
市场经济实质上是市场决议资源设置的经济
习近平同志在关于《决议》的《说明》中指出 ，“市场决议资源设置是市场经济的一样平常纪律 ，市场经济实质上就是市场决议资源设置的经济。” 这一叙述很是主要 ，很是到位 ，说出了问题的实质。
刷新开放以来 ，我们很是注重吸收借鉴外洋创立的优异文明效果。1984年十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制刷新的决议》指出 ，“为了从基础上改变约束生产力生长的经济体制 ，必需认真总结我国的历史履历 ，认真研究我国经济的现实状态和生长要求 ，同时必需吸收和借鉴当今天下各国包括资笔器义蓬勃国家的一切反应现代社会化生产纪律的先进谋划治理要领。”十四届三中全会再次强调“借鉴天下各国包括资笔器义蓬勃国家一切反应社会化生产和市场经济一样平常纪律的履历” ，并指出“建设现代企业制度 ，是生长社会化大生产和市场经济的一定要求”。针对其时有人品评股份制姓“资”不姓“社”问题 ，十五大指出 ，股份制是现代企业的一种资源组织形式 ，资笔器义可以用 ，社会主义也可以用。
市场决议资源设置是市场经济的一样平常纪律 ，市场经济实质上就是市场决议资源设置的经济 ，这回覆了社会主义市场经济的定位问题。十四大提出刷新的目的是建设社会主义市场经济体制 ，但关于什么是社会主义市场经济一直保存差别明确。一种明确是 ，社会主义市场经济就是社会主义条件下的市场经济 ，要遵照市场经济的一样平常纪律；另一种明确是 ，社会主义市场经济就是社会主义的市场经济 ，可以不遵照市场经济的一样平常纪律。我一直持前一种主张。我在1993年提出 ，所谓市场经济 ，是顺应社会化大生产和市场国际化这个客观需要 ，以市场设置资源的经济运行的形式和要领。社会主义市场经济就是在坚持社会主义基本制度条件下的市场经济 ，就是社会主义条件下的市场经济；市场经济是一样平常 ，社会主义条件是特殊。要从现代市场经济的内在纪律出发来研究社会主义市场经济 ，既要切合中国的现真相形 ，又要切合国际老例；既要实现充分的公正竞争 ，又要严酷遵守市场规则。
海内外实践证实 ，违反市场经济一样平常纪律 ，违反社会化大生产纪律 ，违反市场设置资源 ，就会受随处分 ，资源就会错配 ，社会生产力的生长就会受阻。历史履历证实 ，处理好一样平常与特殊的关系很是主要。市场经济的一样平常纪律是经由恒久实践形成的普遍纪律 ，是人类社会的文明效果 ，是全人类的配合财产 ，不是资笔器义独吞的 ，不可让资笔器义独享 ，我们必需吸收和借鉴 ，为我所用。以是 ，我们强调特殊的时间 ，不可否定一样平常。只是在吸收和借鉴一样平常纪律的时间 ，不可生搬硬套 ，一定要切合我国的现真相形。
围绕使市场在资源设置中起决议性作用深化经济体制刷新
经济体制刷新是周全深化刷新的重点 ，焦点问题是处理好政府和市场的关系 ，目今应着力解决政府干预过多和羁系不到位的问题。要大力推进要素市场化刷新。完善由市场决定价钱的机制。通常能由市场形成的价钱都交给市场 ，政府不举行不当干预。加速推进利率市场化 ，完善人民币汇率市场化形成机制。
财务资源的设置在许多方面和环节也可引入市场机制。这方面也有我履历过的实例。南方某省为了支持战略性新兴工业 ，“十二五”时代拿出100亿元、每年20亿元用于津贴。但这种行政性资金分派 ，一是缺乏效率；二是很难做到公正；三是容易滋生权钱生意营业 ，造成糜烂；四是资金无偿使用 ，有去无回。以是 ，其时我向省委主要认真同志提出将财务津贴变为股权投资 ，引入专业化基金治理公司 ，充分验展财务投入“四两拨千斤”的作用 ，以百亿财务资金拉动千亿社会资金 ，推动经济一连康健生长。这个建议经由研究论证 ，获得了接纳。实践证实 ，从政府行政性设置资源转为市场化设置资源 ，取得了优异效果：有利于科学治理 ，提高资金效率；有利于吸引社会资源 ，调动民间资金投入战略性新兴工业的起劲性；有利于资金良性循环 ，实现可一连生长。现在 ，中央和地方各部分都有大宗资金 ，怎样通过市场化刷新提高其使用效率和收益 ，这是学习贯彻十八届三中全会精神应当研究解决的问题。
在市场决议资源设置的情形下 ，怎样更好施展政府的作用呢？总的说 ，政府应从创立财产的主体转为创立情形的主体。政府的职责和作用主要是：坚持宏观经济稳固 ，增强和优化公共效劳 ，包管公正竞争 ，增强市场羁系 ，维护市场秩序 ，推动可一连生长 ，增进配合富足 ，填补市场失灵。
使市场在资源设置中起决议性作用 ，并非削弱党的向导。凭证十八届三中全会《决议》的安排 ，中央建设了周全深化刷新向导小组 ，认真刷新总体设计、统筹协调、整体推进、催促落实。这是增强和改善党对周全深化刷新向导的详细体现 ，有利于更好施展党总揽全局、协调各方的向导焦点作用 ，包管刷新顺遂推进和各项刷新使命落实。各级党委要凭证中央的要求和安排 ，切实推行对刷新的向导责任 ，把各项刷新行动落实到实处。
（本文章摘自3月26日《人民日报》）
