时间：2013-04-16 原文作者：左 娅
国有企业新兴际华集团共有约8万人，但总部只有58名员工。现在的国有企业，早已不是“机构臃肿、僧多粥少”。
国有企业中冶科工集团投资失误，国资委启动了追责程序。现在的国有企业，早已不是“干好干坏都一样”。
国有企业中国建材集团，每次吞并都接纳股权交流的方法。现在的国有企业，正在发动越来越多的民营企业并肩生长、配合致富。
……
今天的国企，已是洗手不干的新国企。最主要的标记，是治理体制的改变。
今天的国企，已是市场主体的新国企。很显著的转变，是谋划方法的转变。
经由三个阶段的刷新，国有企业实现了政企脱离、政资脱离
提到国有企业，有些人的印象照旧“负盈不负亏，政府全兜底”。在妄想经济时期，国企简直云云。那时间，国企的特点在“国”——国企是行政机构的隶属物，政府部分直接加入企业谋划治理，企业生产什么产品、生产几多、卖给谁、卖几多钱都要上报主管部分决议，赔了赚了都是政府的，对员工没有镌汰机制，亏了钱照样给员工涨人为。
然而，刷新开放以后，妄想经济时代的国有企业治理体制就显得与市场格格不入了。也正是从那时起，国有企业治理体制刷新拉开帷幕。国资委首任主任李荣融先容，国有企业刷新概略履历了三个阶段。
第一阶段从刷新开放一直一连到上世纪90年月初。其间，通过扩权让利、实验承包谋划责任制等步伐，国有企业实现了所有权与谋划权的起源疏散。
然而，走向市场的国企又袒露出许多新问题——社会肩负重、历史肩负多、冗员严重。为相识决这些问题，党的十四届三中全会作出《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》，明确提出要建设顺应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企脱离、治理科学的现代企业制度。这成为第二阶段国企治理体制刷新的起点。
2000年前后，党中央、国务院下定刻意，撤掉了国有企业头上的政府主管部分，轻工部、纺织部等成了协会，只管行业不管企业。
但新问题又随之爆发：主管部分没有了，谁来代表国家治理国企？现实上，对国企而言是走了一个“婆婆”，来了一群“婆婆”：财务部管钱，经贸委管企业生产谋划……
“婆婆”太多，企业运营流程十分繁琐，有时上一个小项目，要盖十几个章，经常是项目审批下来了，市场时机也错过了。李荣融回忆，他在企业事情时，就有过两个项目审批8年的履历。人们对国企“效劳拖沓、效率低下”的印象也多是来自谁人时期。
“婆婆”太多，却没有人真正对国有资源保值增值认真。国资委副主任邵宁说：“那时间，谁都可以名正言顺地过问企业内部事务，可一旦企业做坏了，谁都没法肩负责任，由于责任说不清晰：究竟是管人的没管好、管事的没管好、照旧管资产的没管好呢？”
因此，虽然这时国有企业名义上已经和政府部分疏散，可是现实上仍然是亏了钱就去找政府，而政府就只好下令银行给企业贷款。最典范的例子就是“饺子贷款”：快过年了，企业发不出人为，就向政府伸手，政府就会让银行给企业贷款。
十年前国资委的建设，真正给国有企业“断了奶”。党的十六大提出国有资产治理体制刷新。2003年，国家和省、市三级国资委建设。国有资产出资人起源到位，从政府机构设置上真正实现了政企脱离、政资脱离。这个时间，国有企业的特点向“企”着重，真正成为了市场的法人实体和竞争主体，刷新的目的也转向了增强国有经济的活力、控制力和影响力。
从“婆婆”变“老板”，接纳市场化手段治理国有资产
各级国资委的建设，从机构设置上实现了出资人到位，给国企治理体制带来了亘古未有的转变。
国资委的建设，基本解决了恒久保存的管资产与管人、管事脱节的问题。“通俗地讲，就是国有资产保值增值有了唯一责任人——若是国有企业谋划的欠好，就要打国资委的板子。”邵宁说。
而这个“责任人”，又与企业以往的“婆婆”们大不相同。国资委是受国务院委托依法推行出资人职责的机构，凭证《企业国有资产监视治理暂行条例》划定，国有资产羁系机构不可使社会公共治理职能，政府其他机构、部分不推行国有资产出资人的职能。作为出资人代表，国资委所体贴的是投资回报，是项目赚钱不赚钱，虽然尚有企业是否推行了社会责任。而至于企业投资项目对民众会有哪些影响，好比环保、清静、工颐魅政策等，则是政府部分的职能领域。国有企业和其他所有制企业一样，接受政府职能部分的羁系；也和其他所有制企业一样，只要切合国家执律例则，上不上项目应该由出资人说了算。
“以前政府既是出资人又管公共事务，既当评判员又当运发动，这也是一些部分和地方泛起糜烂的体制性缘故原由。而政府公共治理职能与国有资产出资人职能相疏散，政府公共治理职能增强了，同时国有资产出资人的职能也会获得增强。”李荣融说。
最显而易见的体现，是国资委不直接加入企业生产谋划运动，而是接纳市场化手段治理国有资产，严酷限制以股东方法推行出资人职责，充分尊重企业法人工业权，充分尊重企业自主谋划权。“对国有企业而言，国资委不是‘婆婆’而是‘老板’。”国资委研究局局长彭华岗说。
这个“老板”做的第一件事，就是清产核资，摸清家底。在此基础上，它又和所有“老板”一样，建设了一套业绩与赏罚细密挂钩的审核系统，并制订了一套羁系制度，包括财务羁系、监事会羁系、产权监视等。“中央宣布我是第一责任人，责任光是我扛那是不可的，我没那么大本事。这个责任必需落实，必需转达，焦点就是建设公正、公正的企业国有资产谋划业绩审核系统。”李荣融一经这样说道。
审核不但起到了激励约束作用，并且还指导着国有企业的生长偏向。2010年最先，国资委周全实验了经济增添值（EVA）审核。经济增添值，是指企业谋划利润在扣除所有资源本钱之后的所得。企业只有利润高于资源本钱才华为股东创立价值。实验EVA审核之后，国有企业最先有了资源本钱的看法，企业治理、分派、使用资金的效率更高，并且从银行贷款更审慎。企业盲目扩张、非主业投资的激动获得了有用抑制，国有企业更注重生长的质量和效益，更注重可一连生长。
所有者的收益权怎样体现？在已往，国企谋划难题，基础谈不上国有股东的收益。而随着国有经济结构和工业结构战略性调解，我国建设起国有资源谋划预算制度。李荣融说：“没有国有资源谋划预算，就无法兑现出资人的收益权，国有经济结构结构也很难调好。”2007年起，国有企业最先上缴盈利，让更多人分享国企生长的效果。
自主谋划、自尊盈亏，新国企逐步成为真正的市场主体
新的治理体制，成绩了“新国企”。
新国企拥有更多的自主谋划权——
国资委只定战略不管战术，在主营营业规模内，企业上项目可以自主决议。“举个简朴的例子，好比说国有化工企业投资一个化工项目，不管投资规模多大，都可以由企业自己做主，但它要做非主业投资，好比要造飞机，就得跟国资委探讨，必需经由国资委赞成。”彭华岗说。这不但简化了企业运营流程，大大提高了国有企业运行效率，并且还实现了投资决议责任清晰化。
新国企自尊盈亏，不吃偏饭，也不再拖累国家财务——
现在，政府部分无权干预企业运营，也就无权强求银行出钱救企业了。而国有资源谋划预算制度的建设，使社会公共收支预算与国有资源谋划收支预算疏散，公共财务只津贴肩负公共效劳职能的企业，其他国有企业彻底没了财务“偏饭”。加之国资委作为出资人，若是哪个国有企业谋划不下去了，为了实现国有资产整体保值增值，就要壮士断腕、撤资止损。“现在国有企业的情形是，若是谋划欠好，该倒闭就倒闭。”邵宁说，“华源、三九这些国有企业就都倒闭休业了。”
新国企产权结构更多元——
没了财务偏饭，企业要生长，钱从那里来？国企现在和其他所有制企业一样，只有向市场要资源：有的在境内外上市；有的引入了海内外战略投资者；尚有的企业，在二级公司中与民企、外企举行股权置换，实现了国企、民企、外企你中有我、我中有你。邵宁说：“我们现在做的，是使竞争性的国有企业通过上市实现多元化，使它酿成民众公司。这能使这些企业彻底市场化，彻底多元化，并且使这些企业的国有资产彻底资源化，这样流动性就很是好，进退都很是容易。”
自主谋划、自尊盈亏、加之审核系统的激励约束，令新国企焕发无限活力：中化集团下属的远东宏信公司只有2000人，却创立了凌驾20亿元的利润，人均利润凌驾百万元，抵达了国际水平；中国建材集团凭证市场化方法推进团结重组，吸纳了480多家差别所有制企业，退出了218家劣势企业，内部结构大规模调解；依附适销对路的品种和独吞的价钱优势，神华集团的煤化工聚烯烃产品在电子生意营业网站挂牌1小时就被抢购一空……活力充分的国有企业，是天下人民最名贵也最具升级潜力的财产，为中国走向配合富足涤讪了主要物质基础。
（本文章摘自《人民日报》）
