时间：2012-12-26 原文作者：李耀强
社会主义市场经济条件下的国有企业承载着多种职能，一方面，从企业属性来说，国有企业要以股东利益最大化为目的，确保国有资产保值增值 ；另一方面，从国有属性来说，国有企业要包管国家经济社会清静，在要害工业和重点领域施展主导作用，还要填补市场失灵，为社会提供公共产品和效劳，同时，国有企业还要起劲配合国家的宏观调控政策，使政府的调控目的得以实现。
经由30多年的刷新生长，我国国有企业走上了建设现代企业制度之路。在目今条件下，深化国有企业刷新的主要突破口就是推进国有企业董事会建设。自2004年国资委最先推行中央企业董事会建设试点事情以来，国有企业董事会建设取得了起源效果，试点企业最先由已往的“一把手认真制”转变为董事会决议、司理层执行、监事会监视的公司法人治理模式，不少试点企业董事会设立了专门委员会，董事会制度基本健全，董事会的运作越发规范、决议越发科学，国有企业的法人治理水平一直提高。
虽然国有企业董事会建设试点事情取得了显着效果，但我国的国企董事会建设事实刚刚起步，相关于规范的公司治理的要求还保存显着的缺乏，主要体现在以下几点：
一是董事会制度建设薄弱。董事会的有用运作需要完善的制度系统做包管，现在不少国企都围绕公司谋划治理历程建设了许多制度，但还没有形成完善的制度系统，特殊是许多制度缺少实验细则，使制度的有用性受到影响。
二是董事步队建设有待增强。董事会的有用运作需要以及格、高水平的董事步队为基础，由于历史的缘故原由，相关于司理步队和企颐魅政工步队，董事人才岂论从数目照旧质量上都难以知足需要。
三是董事会的职能没有完全到位。现在董事会的若干焦点功效，好比选人、用人权尚未完全落实，在这种情形下，董事会的作用难免会弱化，难以充分验展制度设计时所付与的主要功效。
国有企业董事会建设保存的这些问题，一方面使国有企业董事会的功效难以获得充分验展，制约了国有企业的康健生长 ；另一方面也说明晰国企董事会建设的难题性。国企董事会建设是一项重大的系统工程，涉及各方面的利益调解和体制机制刷新，应凭证《公司法》等有关执律例则的要求，借鉴乐成履历，吸收失败教训，立异思绪，勇于探索，深入推进我国国有企业董事会建设。
要明确董事会在公司法人治理结构中的焦点职位。这需要理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系，国资委的职能应限于股东会，现在所代管的审核、选聘司理层等职能应逐步放权于董事会，董事会对国资委认真，国资委通过治理董事会抵达“管人、管事、管资产”的目的。与司理层的关系，董事会与司理层应明确划定职责界线，董事会是决议组织，而司理层是执行组织，董事会有权组建、审核司理层。与监事会的关系，在自力董事和监事会并存的情形下，应该通过规则严酷界定自力董事和监事会的职权规模，董事会应着眼于决议的科学性，监事会则应着眼于决议的正当性，以确保董事会施展其应有的作用。与党委会的关系，党委会应掌握指导企业决议的政治偏向，主要看企业决议是否切合党的蹊径、目的、政策，是否切合宽大群众的利益。
要完善董事会组织结构。逐步设立战略委员会、决议咨询委员会、危害委员会、提名委员会、薪酬委员会、手艺委员会、审计委员会等响应的专门委员会，确保董事会实现整体决议、科学决议。逐步提高外部董事的比例，富厚董事会的专业结构，提高董事会决议时的科学性、客观性和自力性，以更好地施展董事会的作用，维护股东和企业利益。
要增强董事会制度系统建设。如相同协调制度，用于指导董事会与国资委之间的相同互动，董事会与司理层之间、董事之间也需要建设相同协调机制 ；议事决议制度，建设董事会聚会会议的民主表决机制，形成董事会民主的议事决议规则，实现董事会的民主决议、整体决议、科学决议 ；审核和责任追究制度，明确董事会、董事、司理层等的责任，制订审核评价标准及责任追究制度 ；外部董事制度，外部董事的进入和退出机制、审核和激励机制等。通过完善制度系统，尤其是出台具有可操作性的规则、细则，确保董事会在制度约束下规范运作，消除行政干预。
要培育优异的外部情形。一是国资委要审慎放权，逐步回归股东会的角色，为董事会施展作用留下空间。二要一直完善有关公司法人治理的执法、规则和政策，并实时出台细则，使现代企业制度建设，尤其是董事会建设有法可依。三要培育有关董事会建设的种种市场，好比董事市场、司理人市场、资源市场等，使市场机制在国有企业法人治理中施展更多的作用。
要充分验展董事会的作用。董事会是法人治理结构中的焦点，董事会饰演着三种角色：股东利益代表、公司决议者、司理层的组建者。在时机成熟条件下，应起劲稳妥地探索将国资委推行的部分主要功效，如对司理层的组建、审核等转由董事会行使，只管阻止功效设计层面的因素制约董事会作用的施展。
董事会建设是深化国有企业刷新的难点和焦点，国企董事会建设是一项重大的刷新，是国有企业康健稳固生长的制度包管。国有企业董事会建设任重道远，需要我们立异思绪，一直探索，以进一步完善国有企业法人治理结构，推动国有企业实现又好又快生长。
（本文章摘自12月26日《灼烁日报》，作者系中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记、纪委书记）
