时间：2012-09-14 原文作者：人民论坛专题调研组
--中储粮河南分公司2012夏粮收购调研报告
近年来，人们越来越熟悉到国有企业在社会主义市场经济中的主要职位和作用 。强盛的国家离不开强盛的国企，我国实验的是社会主义市场经济，国有企业不是无关紧要的，而是应成为我国社会主义市场经济的主要标记和支柱 。
2000年，世纪之交，中国粮食流通体制刷新推进到要害阶段 。为“确保中央储备粮数目真实、质量优异、贮存清静;确保国家急需时调得动、用得上”和“维护农民利益、维护粮食市场稳固、维护国家粮食清静”，党中央、国务院决议组建中国储备粮治理总公司，对中央储备粮实验笔直治理 。中央储备粮是关系到国计民生和国家经济清静的主要战略物资，作为国家调控粮食市场的主要载体，中储粮总公司在搞好国家粮食储备、效劳国家宏观调控、维护粮食市场稳固、实现国有资产保值增值等方面肩负重大职责，是搞好国家粮食储备、做好粮食收购流通、维护国家粮食清静的主力军 。
作为行业领头羊的中储粮，身处粮食生产、流通及治理的第一线，事实怎样凭证“维护农民利益、维护粮食市场稳固、维护国家粮食清静”的总目的，施展好“主力军”、“主渠道”作用?怎样有用实现“三个维护”与“两个确保”基础使命?克日，《人民论坛》组织农业方面的专家专程赴河南省对此举行了调研 。
治理违规征象：把强农惠农政策不折不扣地兑现给农民
河南是农业大省，是天下粮食主产区，夏粮产量占天下的四分之一 。据有关部分统计，2012年全省小麦播种面积约8010万亩，产量达637.2亿斤，比上年626.3亿斤增添了10.9亿斤，增幅为1.7%，夏粮生产获得“十连增” 。
最低收购价政策，是国家为了� ；ぶ至概┟窭�，在施展市场设置资源基础作用的条件下，当市场粮价低于国家确定的最低收购价钱时，由国家确定的政策收购执行主体开展的政策性收购 。已往5年，中储粮河南分公司一连5年执行夏粮托市收购政策，累计收购政策性粮油9000多万吨，为天下25个省(市、区)挑唆托市小麦近800万吨，组织托市粮竞价销售近8000万吨，较好地完成了国家付与的职责与使命 。可是，在一连5年的托市收购中，也泛起了一些收储库点加价收购、无序抢购、 “一粮两顶”、出库难、乱收费、盗卖托市粮等违规违纪行为，损害了国家粮食收购政策的严肃性，损害了河南粮食企业形象，给社会造成了不良影响 。
2012年，国家继续在河南等6个小麦主产区实验最低价收购政策，中储粮作为执行托市政策的唯一责任主体，对执行托市政策收购事情负总责 。为了彻底扭转已往的时势，切实把国家强农惠农政策不折不扣地兑现给宽大农民，河南分公司将夏粮收购作为目今各项事情的重中之重，及早准备，增强政策宣传，增强政策意识、责恣意识、效劳意识，凭证中储粮总公司的要求，遵照省委、省政府的安排，为全力做好2012年的托市收购事情做好充分的准备 。
2012年6月18日，经中储粮总公司批准，河南省启动小麦最低收购价执行预案，首批启动托市库点984个，有用仓容1560万吨;后续新增设集并收购库点285个，全省累计收储(集并)库点1269个 。阻止现在，河南省全省已累计收购托市小麦902.3万吨，托市政策效果显着，社会各界反应优异，收购事情泛起出新的特点：一是执行政策严酷到位;二是收购秩序优异、进度平稳;三是市场价钱稳固，各收购主体理性收购;四是收购操作流程规范，收购纪律严正;五是各级党委、政府高度重视，各有关部分相同、协调、配合亲近 。整体收购效果可谓是历年来收购秩序最好的一年 。
执行严酷化：确保中央储备粮和政策性粮食数目、质量
为了罗致历史履历教训，中储粮河南分公司新一届向导班子凭证“严酷治理、严酷制度、严酷责任”的要求，实验以“六统一”(统一决议治理、统一市场运作、统一条约审批、统一资产治理、统一资金治理、统一绩效治理)为标记的模拟集团化治理模式，强基固本，完善治理 。在2012年的托市收购事情启动前，充分总结已往履历教训，确定了收购事情总体目的——“肩负央企社会责任、包管国家粮食清静、维护粮食市场稳固、体现农业大省作用、效劳种粮农民;‘打好托市翻身仗、重树中储粮铁军形象’，抵达落实好中央惠农政策，增进农业增产、农民增收的目的;抵达降低国家宏观调控本钱、实现‘两个确保’无危害目的”;总体原则——“严酷执行政策，效劳好农民;兼顾地方企业，实现协调收购”;总体思绪——实验“统一组织安排、统一贷款审批、统一集并挑唆、统一验收审核” 。
为了彻底消除已往夏粮收购事情中的不法行为，确保中央政策执行到位，中储粮河南分公司确立了执行政策的各项标准，“严酷”二字体现在了夏粮收购事情中的每一个环节 。
一，严酷定点 。坚持“有利于� ；づ┟窭�，有利于粮食清静贮存，有利于羁系，有利于销售”和“谁推荐、谁认真，谁违规、谁认真”的原则，凭证外地县(市、区)商品量与收储库点有用空仓容相匹配的原则，由外地粮食行政治理部分出具推荐意见，直属库与粮食行政治理部分派合审核把关，按 “先国有(国有控股)，后民营”的顺序上报;对近3年来违规违纪被国家粮食局、中储粮总公司、省粮食局、分公司以及司法部分处理列入黑名单的企业，一律不作为委托收储库点 。
二，严酷执行质价政策 。无论收购托市粮、轮换粮、产销协作粮一律执行国家托市粮收购标准，实验预约收购、预约磨练 。一是实验净粮入仓，收购粮食所有实验“转动筛+吹风机”过筛整理、吹风，辅以人工清扫除杂，确保净粮入仓;二是严酷质量标准，凭证国家收购政策要求，对托市粮收购水分举行严酷把控 。
三，严酷资金管控 。分批投放收购资金，收购资金由分公司和省农刊行配合审批，实验统一贷款，分批次投放;直属企业凭证辖区空仓容和日均收购能力合理测算月度贷款规模，贷款额度凭证辖区1-3日的收购量和“收购库存值与收购资金比例不低于95%”的比例确定，实验月度“一次审批，分次承贷，贷前报备”制，按天拨付;对售粮农户实验网银结算，提防资金危害 。
四，严酷组织验收 。凭证“入满一仓、验收一仓”和“边收购、边验收”的原则，坚持“谁验收、谁签字、谁认真”，由直属库组织初验，建设初验档案 。分公司组织异地交织验收，验收的综合品级作为入库的现实品级，降等、少量部分由企业自尊 。分公司复验确认后，由直属企业实时与委托收储库点签署委托保管条约，转入后期正常治理 。
在调研座谈会中，部分加入调研座谈的中央储备粮直属库认真人纷纷体现，政策执行的严酷是今年收购事情中的一大特点 。
治理细腻化：包管粮食收购平稳、有序
夏粮收购事情涉及到多方利益群体，怎样平衡好各方的利益诉求、确保收购事情平稳、有序举行，磨练的是唯一责任主体的治理手段与智慧 。在2012年的夏粮收购事情中，中储粮花鼎实力对库点结构事情举行了调解、完善，有用包管了整体收购事情的秩序与效果 。
一，合理结构，融合生长 。托市收储库点必需经由直属库与地方粮食行政治理部分派合摸底推荐、分公司组织资格条件交织验收、征求直属库及地方粮食行政治理部分意见、分公司对上报库点审核把关等多次重复相同协商，在充拭魅征求地方政府及粮食行政治理部分意见的基础上方能确定 。所有收购库点实验属地化治理，由所在地直属库属地上报收购库点、属地供应资金、属地安排收购、属地实验羁系，禁绝跨区域定点 。对个体地区没有切合条件的库点，分公司将凭证商品量增设收购库点和直接设点收购，做到应收尽收、不让农民卖粮难 。
二，分批启动托市库点 。实验切合一批验收一批，签署条约一批启动一批 。对切合条件的委托收储企业库点，要在签署《委托收购条约》后正式开展托市收购 。委托收储库点必需由直属企业直接派人驻库收购 。
三，实验收购允许制 。分公司与各直属企业认真人签署《夏粮收购允许书》，确保严酷执行质价政策，严酷资金管控，包管资金清静;坚决做到平衡有序收购，不抢购、不压级、不抬价、不泛起“转圈粮”、不虚报库存、不套取国家津贴，不损害国家和农民的利益 。若有违反收购政策者，自动告退，并接受党纪纲纪惩办 。
四，实验分片包干责任制 。各中心库主任是辖区收购事情第一责任人，各直属库认真人是本库收购事情第一责任人，分公司各随处长为分片包干责任人，分公司班子成员实验分片检查指导 。
五，增强团结协同羁系 。增强与地方政府、粮食行政治理部分、农刊行协调联系，建设按期协商相同机制，施展各部分团结协同羁系的作用，配合维护粮食收购秩序和市场稳固 。
效劳人性化：实现农民售粮起劲、便捷
为了有用提高农民售粮起劲性、利便外地农民售粮，中储粮河南分公司转变头脑看法，周全提升效劳质量，为行业壮大树立了优异的标杆与形象，有用地施展了国有企业“主力军”和“主渠道”作用，起到了树模带动的作用，切实做到了让农民知足、企业知足、社会知足 。
一是实验“一站式”效劳和预约收购、预约验收，缩短农民售粮排队期待及结算时间，让农民体面售粮、卖“舒心粮” 。
二是起劲指导农民群众改变以往卖“毛粮”和高水份粮的习惯，宣传晒干扬净，提高粮食物级质量，实现卖好粮、多增收的目的 。
三是关注社会各界对收购事情谊见建议 。托市收购启动后，凭证相识的情形及线索，分公司从体贴、明确、支持、相助生长的角度，划分在6、7月份两次约请辖区民营企业代表到分公司座谈，起劲向地方粮食企业和民营企业宣传有关政谋划定 。要求民营企业充分认清托市收购政策是国家在粮食购销市场化周全铺开的情形下，为� ；づ┟窭娑幽傻囊幌钍谐』牡骺厥侄�，其焦点是在施展市场机制作用的基础上，通过托市抵达“四两拨千斤”的调控效果 。指导他们转变生长看法和生长思绪，珍惜平稳协调收购情形，协力营造平稳、协调、有序的收购气氛 。向导民营企业起劲研究市场，走向市场，开发市场，起劲生长成为中储粮的黄金库点，加入粮食购销相助，实现相助共赢 。
(本文章摘自第375期《人民论坛》杂志)
